从“首提地”到打造“最佳实践地”

习近平总书记提出的全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的重大理论创造。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高形式，是实现人民当家作主的重要制度载体。总书记2019年在上海首提“基层立法联系点”是一种“全过程民主”，这是全过程人民民主的重要理论创造。在民主政治推进过程中，处理好过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主的关系，丰富其形式，是题中应有之义。基层立法联系点的创新设置，既使得人大在履行立法等法定职能的过程中，加重了公民依法参与立法的分量，为积极回应人民群众对民主的新要求新期盼，为人大常委会联系人大代表、人大代表充分反映人民呼声，增添了崭新的形式和渠道，同时又提高了法律法规制定的质量和水平，进一步增强了法律法规的人民性，显示了我国人民代表大会制度与时俱进、极其强大的生命力。

党的十八大以来，上海人大及其常委会始终坚持宪法原则，通过搭建民主平台，开通民主渠道，扩大民主范围，增强民主内涵，努力实现地方国家事务治理体系和治理能力现代化。作为全过程人民民主的“首提地”，积极打造全过程人民民主的“最佳实践地”，上海市人大常委会将全过程人民民主作为履职指导思想，贯穿人大工作方方面面，以更多有益探索，创新更多实现形式，生动诠释上海践行发展全过程人民民主的政治内涵、理论内涵、实践内涵。

首要的是加强学习，提高政治站位

思考之一：践行全过程人民民主重大理念，首要的是加强学习，深刻领会，提高政治站位，坚持党的全面领导，使人民民主推进更为依法、有序进行。我们所处的社会环境具有挑战性和充满机遇，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，如果思想上不清醒，工作中不注意，很多问题容易出现偏差；在信息网络技术迅猛发展的情况下，垂直传导信息作用减弱，管理方式呈现“扁平化”趋向，自媒体舆论发声，鱼龙混杂、良莠掺杂。这不断提醒我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。由此也要求我们，要发挥好人民代表大会制度作为全过程人民民主的重要载体作用，切实做到党和国家工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

重要的是“练好内功”，加强自身建设

思考之二：践行全过程人民民主重大理念，重要的是“练好内功”，加强自身建设，不辜负人民对我们的期望。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记的重要论述为推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能提供了指导思想和根本遵循。坚持和完善人民代表大会制度，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；把“四个机关”建设好，就能更好彰显人大制度优势，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献，书写最生动、最具说服力的“人大故事”。

着力点在进一步发挥人大代表主体作用

思考之三：践行全过程人民民主重大理念，着力点在进一步发挥人大代表的主体作用。总书记指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。我们要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要坚持人民立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。人大代表来自人民、服务人民，在“全过程人民民主”中发挥着主体作用，要进一步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。人大工作依靠人民、为了人民，把人民群众的呼声当作第一信号，把人民群众的需要当作第一考虑，把人民群众的满意当作第一标准，切实做好人大代表工作，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要载体。代表要做到为民代言，必须广泛倾听不同群体利益的诉求，聚焦市民关注的难题问题进行理性思考，要透过现象看本质，剖析深层次原因，才能提出有针对性的建议。